От каждого по геотреку

На развитие ФГИС «ЕИП НСУД» (Национальной системы управления данными) в течение 2025-2027 годов Минцифры планирует направить около 5,8 млрд рублей. В 2025 году на мероприятия будет выделено 1,8 млрд рублей, в 2026-м — 1,9 млрд рублей, в 2027-м — 2,1 млрд рублей, говорится в обновленном паспорте ведомственной программы цифровой трансформации министерства (ВПЦТ), с которым ознакомился Forbes.

В список мероприятий включены в том числе работы по созданию сервиса по обработке полученных от мобильных операторов геотреков (данных о местонахождении и передвижении их абонентов). Согласно паспорту ВПЦТ, на базе геотреков мобильных абонентов в этом году будет разработано как минимум одно ИИ-решение. К 2027 году количество таких ИИ-решений достигнет четырех и все мобильные операторы будут предоставлять геотреки своих абонентов.

Обязанность операторов — передавать обезличенные данные своих клиентов — прописана в поправках к закону «О персональных данных», принятых в августе 2024 года. Документ предполагает создание государственной информационной системы (ГИС), куда бизнес по запросу должен бесплатно передавать персональные данные своих клиентов и сотрудников, предварительно их обезличив. Согласие на передачу данных в «госозеро» от самих обладателей личных данных в законопроекте не предусмотрено. Доступ к этим данным в первый год после размещения получат только государственные пользователи, а потом — все остальные, кого одобрит правительство.

О том, что первым сервисом в рамках «госозера» данных будет сбор именно геотреков мобильных операторов, глава Минцифры Максут Шадаев рассказал на международной конференции по ИИ Artificial Intelligence Journey 2024 (AI Journey, 11-13 декабря, Москва).

«Потребует корректировки законодательства»

По словам источника Forbes в Минцифры, появление проекта в ВПЦТ нужно для того, чтобы Минфин выделил средства на соответствующую доработку НСУД. При этом он не гарантирует, что сервис сбора обезличенных геотреков мобильных абонентов появится в этом году — сроки реализации проекта вполне могут и затянуться, добавил он.

Оценку затрат на реализацию проекта от Минцифры источник на телекоммуникационном рынке называет адекватной. В Минфине переадресовали запрос Forbes в Минцифры, где сообщили, что состав платформы в настоящее время обсуждается с ее пользователями и поставщиками данных, в том числе с отраслью. НСУД предполагается как платформа для реализации закона об обезличенных данных, заявили в Минцифры: «Благодаря обезличенным данным государство сможет принимать более эффективные решения по строительству необходимой для граждан инфраструктуры и проч.». В ведомстве также подчеркивают, что обезличивание данных безопасно. «Этот процесс исключает возможность установления личности человека по имеющимся данным. Персональные данные передаваться не будут», — настаивают в министерстве.

На сегодняшний день методология и порядок обработки геотреков не утверждены, указали в МТС: «Мы ждем доработки и принятия подзаконных нормативно-правовых актов, от этого будет зависеть формат реализации требований закона и объем необходимых ресурсов». В «Мегафоне» и «Вымпелкоме» (бренд «билайн») отказались от комментариев.

В Ассоциации больших данных (АБД, объединяет в том числе МТС, билайн, «Мегафон», «Яндекс», «Ростелеком», Сбербанк, ВТБ) отметили, что сведения о местонахождении и передвижении абонентов относятся к тайне связи и тайне личной жизни. Согласно определению Конституционного суда, к тайне связи относятся любые сведения, передаваемые, устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, поэтому передавать информацию о геолокации абонентов, в том числе динамическую, операторы связи не могут, указывают в ассоциации. «Кроме того, еще не установлены требования к обезличиванию персональных данных, а также какие объемы информации планируется запрашивать у операторов, в связи с чем расчет затрат телекоммуникационных компаний в настоящее время произвести невозможно», — обращают внимание в АБД.

Государство уже получало от операторов данные о местоположении мобильных устройств, напоминает соучредитель Regional Privacy Professionals Association (RPPA) Алексей Мунтян: во время пандемии коронавируса власти использовали их для анализа поведения людей и выполнения требований по соблюдению карантина. Уже тогда операторы говорили о том, что сведения о положении мобильного телефона подпадают под тайну связи, добавляет он.

«Если у Минцифры действительно получится реализовать сбор геотреков у операторов, это потребует корректировки норм действующего законодательства о связи, — полагает Алексей Мунтян. — При определенном желании надзорных органов либо судебных властей можно трактовать раскрытие оператором связи сведений о геолокации абонентов сотовой связи как нарушение тайны связи». Минцифры как отраслевой регулятор должно привести нормы закона «О связи» в соответствие с поправками к закону «О персональных данных», чтобы не создавать правовых рисков для операторов связи, заключает эксперт.